“再怎么重视、再怎么抓都不为过”

　　地方一季报尚未出齐，但国家统计局已经先一步公布投资“单科成绩”。

　　都说“投资不过山海关”，但今年一季度，黑龙江固定资产投资（不含农户）增速为15.9%，位列全国第二，吉林11.9%，位居全国第五；而作为东北三省龙头，辽宁增速为-20%，位列31省份倒数第一。这也是继2025年之后，其再度排名全国末位。

　　“只有建设好投资、营商等软环境，才能有效遏制资本、人才流失，为高质量发展提供有力支撑。”近日，《求是》刊发辽宁省委书记许昆林署名文章《以更大决心和举措优化营商环境》，直言“再怎么重视、再怎么抓都不为过”。

　　在此之前，许昆林还曾在全国两会期间痛斥省住建厅驻政务大厅工作人员“8年收1600多万”的典型案例，强调营商环境建设是“最重要、最现实、最迫切”的战略任务；要举全省之力，确保营商环境能在短期内明显好转，根本好转。

　　值得注意的是，就在最近，辽宁国资“孵出”两家上市公司的消息刷屏——易冲科技和瀚天天成，前者是全球无线充电芯片领域头部企业，后者则是全球最大的碳化硅外延片供应商。

　　当新质生产力成为区域格局重塑的关键变量，以创新友好型生态催生新质生产力，辽宁如何摆脱旧标签、跟上新步伐？

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　　破局

　　“十五五”开局之年，营商环境再次成为地方发力关键词，这其中，辽宁的着墨尤其重。

　　从辽宁“新年第一会”到省政府工作报告，再到全省振兴发展工作推进会，辽宁密集聚焦营商环境，提出“坚持把优化营商环境作为发展的生命线”，定下“明显好转、根本好转、最佳口碑”12个字目标。

　　在外界看来，这份决心和勇气，源于对自身短板的清醒认识。

　　如许昆林在上述署名文章中提到的例子——海城市购买“百强县”榜单进位，这既没有带来产业提质升级，也没有提高人民生活品质。重“面子”轻“里子”的行为，不但劳民伤财、造成资源浪费，更严重损害政府公信力，影响社会预期。

　　此前，辽宁还曾在一段时间内接连发生渔船倾覆事故，后经调查发现，有的船主以烟酒、现金行贿，违规获取转港证明、规避安全检查；有的公职人员在利益诱惑下，利用职权篡改渔船数据、纵容“三无”渔船合法化……

　　单个领域问题暴露背后，是亟待根除的系统性“病灶”。

　　按照开年部署，辽宁将矛头指向服务意识薄弱、政府失信、行政效能低下等八大突出问题。随后，《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》发布，辽宁省发展改革委、公安厅等六部门给出了123条优化营商环境具体措施。

　　图片来源：摄图网501087493

　　在中央党校（国家行政学院）国家治理教研部教授岳亮看来，“有别于上海、福建、江苏等发达地区，优化营商环境之于辽宁，是‘生命线’工程，这里问题导向强烈，敢于向顽瘴痼疾‘亮剑’。”

　　4月13日，这场攻坚行动迎来第100天，辽宁亮出成绩单：作为全国首个将领导干部包联企业以制度推行的省份，共483名市级领导干部包联企业9340家，收集企业诉求2327项，已办结1127项；14个市同步落地多项优化政策……

　　一个例子是，当地一家废催化剂回收企业此前因资金成本高、账款回收慢，长期不敢承接亿元级大额订单。通过包联渠道，相关部门协助企业追回长期欠款，协调金融机构快速完成尽调放贷，打通发展瓶颈。今年一季度，该企业连签两个亿元订单，订单量同比增长4倍。

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　　重塑

　　要在短期内补上这一课，“才能跟上全国的发展步伐”。辽宁的紧迫感从哪里来？

　　数据显示，2025年辽宁GDP总量33182.9亿元，比上年增长3.7%，增速低于全国1.3个百分点，在31省份中位居末位。

　　不仅“跑”慢了，辽宁GDP总量也被重庆反超，全国排名降至第17位，这也是2025年31省份经济排名唯一的变化。

　　具体来看，工业承压是其经济增速放缓的一大原因——2025年辽宁第二产业增加值11027.6亿元，比上年增长0.7%，低于全国3.8个百分点；规模以上工业增加值比上年增长0.6%，低于全国5.3个百分点。

　　2025年7月，辽宁省发展改革委党组成员、副主任韩冰在分析经济运行存在的困难和挑战时直言，“有效投资不及预期”，2025年上半年房地产开发投资下降25.7%，连续39个月下降，下拉全省投资增速超5个百分点。

　　2025年全年，辽宁固定资产投资（不含农户）比上年下降19%，增速在全国垫底，也远低于年初设定的“8%左右”目标。

　　这一趋势还在延续。今年一季度，辽宁GDP7788亿元，同比增长2.8%，低于全国水平（5.0%）。其中固投增速降至-20%，继续排名全国末位；分领域看，基础设施投资同比下降9.7%，制造业投资下降21.8%，房地产开发投资下降39%。

　　今年辽宁省政府工作报告已明确提出，要打好投资“翻身仗”，并定下固定资产投资增长3%左右的目标。

　　这场“翻身仗”怎么打？营商环境无疑是关键一环。

　　一些积极变化正在发生——今年初，30余家知名企业在两天内密集到访辽宁，其中既有“年轻”民企，也有“世界500强”业界巨头；

　　4月10日，“东北超”合作企业签约仪式现场，京东集团、吉利汽车、宁德时代等一批龙头企业齐聚。3家“世界500强”企业同时加盟，让这一赛事未打先热、拉满格调；

　　4月13日，知名企业家投资考察团辽宁行对接洽谈会在沈阳举行。考察团会聚15位行业领军企业家，涵盖高端制造、节能环保、医药健康等多个领域，与当地进行深入洽谈……

　　按照当地的说法，“营商环境是重建信任、重塑预期的命脉”。据《辽宁日报》报道，京东集团创始人、董事局主席刘强东3月下旬到辽宁推进项目时，曾点赞当地营商环境持续优化，并表态京东集团将进一步加大资源投入，力争3年内经营规模翻番。

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　　求新

　　2023年9月，“加快形成新质生产力”这一重要概念在黑龙江首次提出。同期召开的新时代推动东北全面振兴座谈会进一步明确，“加快形成新质生产力，增强发展新动能。”

　　中国人民大学国有经济研究院副院长、经济学院教授杨继东此前撰文指出，这为深陷转型阵痛的东北地区指明了发展方向，标志着东北振兴的战略重心，已从传统的要素投入和政策倾斜，转向依靠科技创新驱动的内生增长新范式。

　　在此背景下，GDP占东北三省总量过半、被寄望于在东北振兴中“勇于争先”的辽宁，无疑承载了诸多期待。

　　新质生产力作为引领高质量发展的核心动力，以知识、技术、数据和人才为核心要素，具有无形性、网络效应、高流动性和正外部性等特征。其孕育与壮大，离不开良好的营商环境。

　　构筑营商环境新优势，本质上就是打造适应新质生产力发展的创新友好型生态系统，以满足创新活动对制度环境的特殊要求。不只要做强生态，硬实力如何破局？

　　图片来源：摄图网500799211

　　眼下，“争创国家新兴产业发展示范基地”已被写入2026年辽宁省政府工作报告（以下简称“报告”）。其中明确提出，大力发展低空经济，提升工业级无人机等制造能力；培育壮大新能源、新材料、航空航天等新兴支柱产业；推动深地深海空天、先进储能等未来产业尽快成势见效。

　　抢跑新赛道，当地已瞄准发力点。报告明确提到，“举全省之力发展人工智能核心产业”，具体包括布局建设沈阳、大连、辽西地区绿色算力中心；高水平建设辽宁数据要素综合试验区，沈阳国家级数据标注基地新培育数据集20个以上，大连国家级数据产业集聚区营业收入达到1200亿元以上等。

　　而根据此前发布的《辽宁省促进人工智能创新发展实施方案》，沈阳和大连定位有所不同：沈阳加快建设国家新一代人工智能创新发展试验区，争创国家人工智能创新应用先导区；大连则聚焦构建全国领先的智能计算生态，面向化工、海洋等领域开展垂直大模型定制优化和应用。

　　就在最近，当地接连迎来关键突破。

　　前不久，辽控集团发起设立的辽宁海通新动能基金所投资的两家企业——易冲科技、瀚天天成，在资本市场节奏收紧背景下先后成功登陆资本市场，引发外界关注。以易冲科技为例，其主要从事无线充电、汽车电源管理等高性能模拟芯片研发，在智能终端及汽车电子领域发力布局，极具智能硬核科技属性。

　　近日，《辽宁省发展新质生产力母基金申报及运作指引（2026年3月版）》发布，母基金总规模300亿元，首批7只省级母基金专项基金启航，“把资源集中到最需要支持、最有潜力的领域”。

　　据公开报道，该省级母基金定位为“耐心资本”，基金存续期最长达20年，涵盖人工智能与数字经济、机器人与先进制造、新能源与新材料、现代农业与生物制造等领域；通过三层基金体系，撬动社会资本，逐级放大基金倍数，最终形成总规模超1000亿元的基金矩阵。

　　从软环境到硬实力，打赢这场“翻身仗”需要投注的“耐心资本”或许远超想象，真正的考验刚刚开始。

　　文字 | 程晓玲

​来源 | 城市进化论